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在2015年半年工作分析会上的讲话

发布时间:2015-09-07

在2015年半年工作分析会上的讲话


张耀龙

(2015年8月28日)


同志们:

经州政府领导同意,今天我们在这里召开会议,既是对上半年各项工作的总结会,也是分析研究工作推进的通报会,更是提振士气、鼓劲加压的动员会。目的是总结过去、分析当前、谋划未来、推进工作,确保省、州年度各项目标任务圆满完成。刚才,各县局局长作了很好的交流发言,州局各位分管领导就各自分管业务作了安排部署,这些我都赞同,希望大家认真领会,互相学习,切实抓好各项工作。下面,我讲四点意见:

    第一,要明确目标,在提高认识上下功夫

当前,面对经济发展“新常态”,民政事业面临更多更大发展机遇和挑战。特别是近年来,中央、省高度重视民族地区发展,配套出台了一系列支持藏区加快发展的方针政策,在项目和资金上给予我州更多更大倾斜。加之新一轮精准扶贫计划的实施,给包括我州在内的民族地区发展带来了更多机遇。民政工作在社会发展中发挥着越来越重要的作用,就民政工作职能和省、州每年下达的考核目标而言,任务越来越重、要求也越来越高,这就需要我们在座的各位要明确目标,统一思想,在提高认识上下工夫,切实做到心中有底,手中有招。虽然,省州目标任务年初就已下达各县,但在这里,我想再次强调,因为目标任务是省厅、州委州政府下达我们民政系统必须要完成的工作量,也是检验我们工作开展情况的一项重要指标,大家务必要齐心协力、狠抓落实、共谋发展、确保完成。

一要进一步明确省厅下达的各项目标任务。去年,我州民政工作在全省21个市州中排名上游,其中个别工作甚至走在了全省前列,救灾物资储备体系建设工作还荣获了省厅表彰,成绩来之不易,但已成过去,未来更需努力。今年,省厅给我们下达的目标任务更多、更重,包括职责任务、行政效能、服务质量、自身建设等4个一级指标;保障和改善民生、服务国防和军队建设等9个二级指标;深化社会组织管理改革、推进基层治理创新等18项三级指标,任务之多,责任之重,在座的各位都要清醒认识,进一步梳理,列出任务书、理出时间表,明确责任科、股室和责任人,层层分解、层层落实。

二要进一步明确州委州政府下达的民政工作任务。党的十八大明确提出要“完善社会救助体系,健全社会福利制度,支持发展慈善事业,做好优抚安置工作”等目标和任务,这对民政部门的定位更明、要求更高、任务更重。联系我州,州委、州政府对民政工作也更加重视,今年3月的民政工作会上,州政府分管领导对民政工作提出了更新更高的要求;7月20日,在全州半年经济形势分析会上,克宁州长又明确要求进一步保障改善民生。具体来说,除开常规工作不谈,光“建立农村养老服务中心、维修改造公办机构床位、加快行政区划优化调整”等重点工作就让我们深感责任不小、任务不轻。加之,新阶段的扶贫攻坚战更是为我们指明了“实施民政低保兜底计划、实施医疗救助扶持计划和灾后重建致富计划”的艰巨任务。这些,让我们不能有丝毫懈怠、丝毫放松,必须主动出击、全力以赴。

三要进一步梳理民政系统本身的目标任务。结合州情县情实际,全州“老、少、边、穷”仍然广泛存在,贫困面大、贫困程度深,仅城乡低保、五保等民政保障对象就占总人口的1/4,加之又是自然灾害易发地,每年灾多灾频,仅今年上半年,就12万人次受灾,救灾、救助压力之大,不难想象。此外,还有藏区维稳、宗教问题、草山药山、边界纠纷等等特殊情况,使得我们阿坝的民政工作与内地又有很多不同,不能仅仅是围绕上级下达的目标任务而开展,还要更多的去主动思考、主动作为,切实发挥民政在维护稳定中的基础作用,发挥在推动阿坝跨越发展中的积极作用。对此,我们提出了州救助管理站今年要争创国家“三级救助站”,州儿童福利院要创建全省民族地区一流的儿童福利机构。

面对繁重的任务,我们要共同努力、奋力作为,瞄准“全省一流,三州第一”的工作目标,以勇挑重担的勇气和舍我取谁的胸怀,冲破思想观念束缚,跳出条条框框限制,突破利益固化藩篱,结合州情县情实际,找准解决民政工作重点难点问题的突破口和着力点,积极主动开创我州民政工作新局面。

第二,要突出重点,在狠抓落实上下功夫

民政工作关乎大局,连接民心。我们必须切实增强危机意识、忧患意识和责任意识,积极应对不放松,快速出击不懈怠,真抓实干不折腾,进一步突出防灾减灾、民生保障、优抚安置和专项社会事务等重点,把握社会福利、社会救助、涉军维稳等关键,积极掌握工作主动权,从全局和战略的高度出发,加强州县整体联动,找准突破口,以点带面,点面结合,狠抓落实,不断推动民政事业整体全面发展。

一方面要全力以赴将常规工作做到位。一直以来,防灾减灾、民生保障、优抚安置和专项社会事务管理都是民政工作的“重头戏”,大家要深化认识,理清头绪,抓住主线,统筹推进。一是突出防灾减灾的及时有效。防灾减灾救灾是我们民政系统的头等大事,州委州政府历来高度重视。仅今年州委州政府领导就多次作出指示,在7月6日,还专门召开全州主汛期防灾减灾工作推进会,克宁州长对各县、各部门认真抓好汛期防灾减灾救灾工作提出具体要求;7月9日至13日,克宁州长又亲自率队赴黑水、红原、若尔盖县调研主汛期防灾减灾工作情况,他要求各县各部门要深入贯彻落实省、州决策部署,扎实做好防汛抗灾综合应对工作,确保汛期群众生命财产安全。对此,大家要牢固树立“防范胜于救灾”的思想,时刻保持高度警惕,加强24小时应急值守,严明汛期纪律;要全面启动使用防灾减灾系统,灾害发生后,第一时间深入受灾地查灾、核灾、报灾;要进一步加大救灾物资储备,特别是乡镇救灾物资储备点物资的储备要量足类齐,充分发挥州、县、乡物资储备仓库作用,确保受灾群众在灾害发生24小时内得到有效救助。二是突出民政保障的兜底功能。民生为本是民政工作的重要职责。我们要以建立群众满意的“亲情民政”为目标,从困难群众最关心、最直接、最现实的地方抓起,让民政保障对象感受到党和政府的温暖。为此,我们要继续深入贯彻落实《社会救助暂行办法》和《四川省社会救助实施办法》,加大城乡医疗救助,强化最低生活保障,在完成省州下达的各项指标基础上,争取有所提高。要加强信息化建设,全面实现最低生活保障信息系统应用,建立社会救助“一门受理,协同办理”工作机制,为困难群众提供更多方便。要加强民政公共服务设施规范管理,巩固规范管理专项活动成果,切实做到人员安全、食品安全、生产安全,为入住对象提供更加优质服务。三是突出双拥优抚的桥梁作用。坚持把双拥优抚作为军政共建的打底工程,支持军队和国防建设。围绕营造纪念抗战胜利70周年良好氛围抓好各项政策落实,调整优抚对象抚恤补助标准,全面实行优抚对象抚恤补助金融机构打卡直发。认真组织开展烈士纪念日公祭烈士活动,加强烈士纪念设施规范管理,加快推进金川、红原、茂县烈士陵园维修改造。深入推进“双拥在基层活动”,继续抓好双拥创建工作,认真组织开展各类拥军慰问活动,巩固发展军政军民团结的大好局面。四是突出专项社会事务的规范有序。坚持依法、科学的原则开展专项社会事务管理,充分发挥民政在社会事务管理中的骨干作用。强化社会组织动态管理,探索我州四类组织直接登记办法;以推进马尔康县撤县设市为抓手,稳妥推进撤乡建镇、乡镇撤并工作,有序推进第二次全国地名普查。

另一方面要全力以赴将重点工作做出彩。正所谓:一分部署,九分落实,工作的成败在于落实。重点工作任务是我们民政系统必须要完成而且是必须要做好的工作。今年,我们要在做好各项常规工作的同时,重点抓好以下几项工作:一是抓好项目对接储备。全面梳理“十二五”民政事业发展规划执行情况的同时,加强与上级民政部门和发改部门的沟通衔接,积极做好“十三五”项目上报和储备,为全州民政事业的长期健康发展奠定坚实基础。二是加快民生项目推进。其中,民族地区集中供养全覆盖项目建设工作是省下达的两年目标任务,今年是项目建设的收官年,我们必须要全面完成。但从目前全州进展情况来看还不容乐观,部分县项目推进依旧停在启动阶段,这必须要引起高度重视,一方面要积极向当地党委政府做好汇报,另一方面要想方设法,采取措施,倒排工序,确保如期完成。时间只有3个月,要全面完成新增维修改造城镇养老床位550张、新增维修改造农村养老床位1300张和新增城乡日间照料中心72个的建设,任务紧迫,刻不容缓。三是提高城乡医疗救助资金使用效益。城乡医疗救助是国家专门为贫困人群建立的一种医疗保障制度,目的是支持和帮助贫困人群获得基本医疗服务。作为实施主体,州县民政部门要坚持“突出重点、分类施救、公开便捷”的原则,进一步建立完善医疗救助制度,筑牢医疗保障底线,发挥好医疗救助的救急救难作用。前段时间,州局专门派出工作组深入小金、阿坝、汶川、黑水等8县和卧龙特区开展社会救助资金使用情况专项检查,重点检查城乡医疗救助资金、城乡低保资金和临时救助资金的使用,发现不少问题,比如,个别地方存在资金使用审批不严、资料不齐、使用范围擅自扩大实行“全民救助”等等,这些违反了民政资金使用管理规定,也造成了重大资金缺口,请大家务必引起高度重视,进一步加强资金使用规范管理、严格资金使用审批程序、提高资金使用效益,让有限的资金真正用在关键处、用在刀刃上。四是做好安全生产工作。因为民政保障服务对象的特殊性,要求我们大家要时刻把安全放在首位,无论是机构安全、财物安全、对象安全,还是消防安全和食品安全,事事都关系重大,出了事情谁也负不起这个责任。今年河南鲁山敬老院失火案件就是活生生的教训,大家一定要提高警惕,引以为戒,防范未然,把功夫做在前面,经常性开展安全隐患排查,把好安全生产每一个关口,坚决杜绝此类事件发生。

第三,要统筹兼顾,在提升效率上下功夫

民政工作事无巨细,涉及方方面面。州、县一级民政部门更多倾向于政策规定的执行落实,直接面对的是基层最需要帮扶救助的困难群众和弱势群体,事分大小,不分轻重,每一项工作都与群众息息相关,密不可分。面对错综复杂的工作,我们既要团结协作,更要科学分工,层层分解,件件落实,提升效率,才能有力有效推动工作开展。特别是,机构调整后,县级民政部门和扶贫移民部门合二为一,合并后的局班子队伍更加壮大、任务也更加繁重,大部分县局的领导都做了调整,今天,我们在此召开座谈会,除了工作安排部署以外,也想借此机会,让大家多沟通多交流,加深相互了解认识。其实,民政和扶贫移民工作本来就有很多交集,有很多共同点,大家要做好统筹协调、统筹安排、统一部署,把握住主要矛盾和矛盾的主要方面,在提升工作效率上下功夫。

一要知责思为。知责是履责尽责的前提,知责思为,就是要我们搞清楚自己是谁,该做什么、该如何做,做明白人、干实在事,机构合并后,更要清楚自己担什么责、履什么职,这既是对自身的重新定位,也是对工作的再次认识。我自己理解,民政干部必须要做“四种人”。一做政策法规的“明白人”,就是在自身掌握民政政策法规内涵的同时,加强宣传教育,特别是面对基层群众要开展更广泛更深入的民政优惠政策宣讲,让他们知晓党的惠民政策。二做困难群众的“贴心人”,强化为民理念、善谋为民之策、多办利民之事,在群众“最盼”上赢民心,在群众“最急”上见真情,在群众“最怨”上改作风,塑造新的形象。三做反映民生的“代言人”,发扬“孺子牛”精神,经常深入基层与群众接触交流,了解服务对象情况,关心服务对象疾苦,成为掌握下情的活档案。四做帮扶助困的“热心人”,特别是面对“五保”对象和孤儿,我们更是要用心用情来做好保障服务工作,用实际行动来弥补他们成长岁月中的心酸,这也是整个社会的道德底线和人民的良知坚守。

二要履责能为。做官先做人,做人看做事。对我们民政干部而言,特别是我们县上的干部,现在担负着民政和扶贫移民“双重工作”,压力大、责任重,就更应该通过干事来展现能力、担当责任,具体体现在善谋大事、乐办小事、多办实事。善谋大事,就是要站得高、看得远,能够跳出本州本县的地域去看去思,立足更高更远的层面谋划工作,要善于寻找民政和扶贫工作的共同点,在理论与实践中找差距、总结经验、提升能力。乐办小事,就是要乐意、主动、积极做平凡琐事,“勿以事小而不为”,体现你的勤勉情操,无论是民政还是扶贫移民工作,说大可大,说小可小,要在做好大事要事的同时,更加注重细节,因为,工作的成效、工作效率的提升都是从小事细事上体现的。多办实事,就是要多问需于民,把好事办实、实事办好,体现务实为民作风,这也是民政工作的根本宗旨。

三要尽责敢为。“权力之所系,责任之所在”。要“敢想”,越是面对困难,更要多想办法,少提问题,要破除“前怕狼后怕虎”的思想障碍,不断增强干事创业的锐气、朝气和志气。要“敢试”,只要符合法律政策,符合人民群众根本利益,就应该依法依规,大胆试,大胆闯,大胆实践,走出自己的特色路。要“敢拼”,不因循守旧,按部就班,更不能因噎废食,要以“先人一步、快人一拍、高人一筹”的精神,打破常规,抢占先机,赢得主动。

    第四,要清正廉洁,在严明纪律上下功夫

“木受绳则直,金就砺则利”,纪律的生命力在于执行。党的十八大以来,从中央到地方,都把作风建设、队伍建设、从严治党治吏、依法治理提到了前所未有的高度,紧箍咒越念越紧,监督网越织越密,问责的刚性力量覆盖了权力运行的各方面、各环节,监督只会越来越严格、问责只会越来越严厉、抓作风问题只会越来越深入。民政干部肩负着“上为党政分忧、下为百姓解愁”的神圣职责,民政资金更是困难群众的“生命钱”“救命钱”,决不能想、不能碰、更不能挪用。俗话说,没有规矩,不成方圆。规矩很重要,不懂规矩、不用规矩、不守规矩,就要出问题,就会栽跟头。十八大以来相继落马的“老虎”和“苍蝇”,以及发生在群众身边的“四风”和腐败问题,都是一个个鲜活的典型。为此,我们必须要牢固树立规矩意识,懂规矩、用规矩、守规矩,带头学习制度,严格执行制度,自觉维护制度,用制度管权、靠制度管人、按制度办事。

   一要懂规矩,不可有非分之想。人不以规矩则废,家不以规矩则殆,国不以规矩则乱。领导干部用规矩、守规矩,前提是要懂规矩。一个班子没有了规矩,就形不成合力;一支队伍没有了规矩,就会步调不一,形如散沙;一项工作没有了规矩,就会急事办不妥,难事理不清,大事办不成。工作中,离开了“规矩”的约束,就会出这样那样的问题,就很难避免犯这样那样的错误。因此,我们务必要清楚角色、摆正位置,时刻保持头脑清醒,让规矩和制度入脑入心,真正把讲规矩当做一种责任。

   二要用规矩,不可做违法之事。自觉用规矩,体现的是一种品德和修养、一种政治上的清醒与成熟。要始终保持头脑清醒,增强政敏锐性和政治鉴别力,自觉同党中央保持一致,令行禁止、政令畅通,明辨是非,坚持原则,确保始终沿着正确的方向前进。要在工作上用规矩促“有为”,严格按程序、按规矩办事,该沟通沟通,该请示请示,该汇报汇报,决不能随心所欲,特别要严格资金分配、划拨、发放程序,切实做到专户管理、专款专用、重点使用、社会化发放,确保资金按时足额发放到位。要在资金使用、物资使用、项目建设等方面坚持公平正义,做到用钱、用物公开透明,切实建立阳光民政、清廉民政、安全民政。要在生活上用规矩树“形象”,牢记廉洁自律有关规定,注重修养,明荣知耻,讲操守,重品行,始终做到“生活正派、情趣健康”。要在小节上严格自律,把住小节、守住底线,以对党、对人民、对家庭、对自己高度负责的态度,始终保持一种清醒、一份冷静、一种定力,抗得住诱惑、耐得住寂寞。

   三要守规矩,不可存侥幸之心。世上最难管的是人,人最难管的是自己。守规矩贵在自觉,难在自律,必须加强党性锻炼和道德修养,强化责任意识和纪律观念,用规矩来规范和约束自己的言行。要敬畏法律。一定要学法、用法、守法,依法行政,依法办事,依法决策,用法律规范约束权力,任何时候都不能触犯党纪国法,更不能凌驾于党纪国法之上。要敬畏纪律。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律和财经纪律,始终向中央基准看齐,政治上坚定自信,思想上同心同向,行动上高度自觉。要敬畏德律。人应当敬畏头顶上的星空和内心的道德律,道德是人们约定俗成的规范,违反它就会遭到社会的谴责,敬畏它就能得到人们的敬重。希望大家经常用法、纪、德这“三律”照镜子,勤洗睑、勤扫尘,做到警钟长鸣、警示高悬,走得正、行得端,确保自己所作所为受到规矩约束,得到规矩保护。

同志们,今天已经8月28日了,时间紧迫,时不我待,未来三个月,是我们推进今年民政各项工作的黄金期,也是检验我们年度工作成效的关键期。因此,我们大家一定要打起十二分精神,认真思考,求真务实,努力完成既定的目标任务,在年底交上一份满意答卷。

谢谢大家!